在向高質量發展轉變中不斷改善營商環境

發布時間: 2020-01-22 08:50 | 來源: 人民政協報 | 作者: 白重恩 | 責任編輯: 江虹霖

我國政府在改善營商環境方面已經做了很大努力。在世界銀行營商環境的綜合排名,從2014年的96名進步到今年的31名。盡管如此,我國在營商環境改善方面還有很長的路要走。

我國的營商環境還不是普遍地很理想,我們常常需要通過給某些企業提供特殊幫助來解決它們的問題。在從高速度增長向高質量發展轉變的過程中,這種特殊優惠模式的局限性越來越大。我們要更加有力地打擊特殊優惠模式可能帶來的尋租。同時,高質量發展需要更多的原始創新,更需要依賴于熊彼特所說的創造性毀滅,即眾多的企業在同一起跑線上進行競爭,通過優勝劣汰篩選出有真正創新的企業。只有普遍惠及所有企業的高質量營商環境才能更有效地促進創新,帶來高質量的發展。

高質量發展也對營商環境帶來了更大的挑戰。為實現高質量的發展,我們要追求更多的目標,因而規則會變得越來越多,參與執行規則的黨政機構也越來越多,規則“打架”或不同機構對企業提出的要求互相矛盾或者不符合經濟規律等情況變得更加常見和激烈,給企業的營商帶來更大的困難。

根據世界銀行的營商環境指標體系,我們過去幾年在很多方面都取得了較大的進步,但在獲得信貸方面,我們的排名卻沒有進步。

另外,世界銀行的排名并不能全面反映我國的營商環境。營商環境的一些重要方面沒有在世行營商環境指標中得到充分反映。一是政策的穩定性。這對企業形成穩定的預期非常重要。二是對企業產權的保護。世界銀行強調對小股東的保護,但在發展中國家、新興經濟體中,對整個企業的產權保護可能比對小股東的保護更加重要。三是市場準入方面的障礙。世行的數據來自準入門檻比較低的行業。四是對外開放方面。世行排名只強調跨境貿易,但跨境投資也非常重要。五是人才環境沒有得到反映。沒有考慮人才培養和人才流動。

國務院2019年10月發布的《優化營商環境條例》包含了比世行指標更加全面的領域,提出了很多很好的措施。關鍵在落實。為此我建議:一是治理結構方面,提供一站式服務。當企業面臨困難時,要有一個部門來幫助企業統籌協調解決之道,特別是幫助企業解決多部門管理帶來的問題。二是政策制定和政策評估部門通過行業協會更好地了解、反映市場主體主觀感受,讓市場主體在政策制定和政策評估中有更大的話語權。三是重點突破一些領域,這是特殊優惠模式的升級版,但不是對某些企業,而是先突破某些行業。先把這些行業營商環境做好,逐步讓它擴展到其他行業。

(作者系全國政協委員、清華大學經管學院院長 白重恩)

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